贾谊之《过秦论》云，“秦以区区之地，致万乘之势，序八州而朝同列，百有余年矣；然后以六合为家，崤函为宫”。那么，战国秦何以达成如此伟业？本书以秦县治理为核心论域，以简牍文献为研究之驱动力，尝试对此问题稍作解答。本书认为，秦的县制固然是一种地方行政制度，但更应被视为一种以官僚群体和法律为内在支柱、以官文书流转为表象的国家动员机制。由之，秦君得以高强度地凝聚各种人力、物力资源以践行其宏伟争霸蓝图，此正可谓“战国”之政治、军事含义的集中体现。
