污染者付费原则由经济合作和发展组织于1972年提出，旨在实现环境外部不经济性的内部化，即污染者应当自己负担其造成污染的全部成本，这已经成为世界各国普遍认可的污染治理和环境保护的基本原则，在我国相关环保立法和政策中也得到了相应的体现。但我国环境保护形势依然严峻，对于污染者付费原则真正内涵的认识不足甚至错位是现有许多环境政策相关研究的问题所在。外部性是水环境问题产生的根本原因，讨论外部性的意义在于如何实现外部性内部化。环境政策的制定和实施就是实现内部化的过程，污染者付费原则是环境政策的基本原则和政策基石，且符合环境无退化的要求和环境风险很小化原则。本书遵循这一逻辑思路来展开研究工作，试图探讨污染者付费原则在我国水环境管理中的具体应用，以水污染物排放标准、环境税（费）、污水处理费等环境政策为研究对象，分析和评估以上环境政策在制定、设计和实施过程中存在的主要问题，并基于污染者付费原则提出政策设计与改革的具体思路。

序章绪论1.1研究背景1.1.1我国水环境保护形势依然严峻1.1.2市场经济体制下环境规制的基本要求1.1.3污染者付费原则是环境政策的基本原则和政策基石1.2研究对象与研究意义1.2.1研究对象1.2.2研究意义1.3研究思路与研究方法1.3.1研究思路1.3.2研究方法第2章理论基础2.1外部性理论2.1.1外部性理论的发展2.1.2外部性内部化的目标2.1.3外部性内部化的政策手段2.2污染者付费原则理论2.2.1污染和污染者2.2.2付费2.2.3污染者付费与环境红利2.3公共经济学理论2.3.1公共物品2.3.2公共服务2.3.3公共定价2.4物质平衡理论2.4.1总量模型2.4.2价值模型2.4.3水平衡模型2.5环境规制理论 第3章污染者付费原则在美国水环境管理中的体现3.1美国水污染控制制度框架3.1.1《清洁水法》的发展3.1.2NPDES框架3.2政策目标3.2.1NPDES之水环境保护目标3.2.2水质标准体系3.2.3水质达标管理3.3排放标准体系3.3.1排放限值导则3.3.2基于技术的排放标准3.3.3基于水质的排放标准3.3.4排放标准应遵循的原则3.4排污许可证的执行3.4.1监测方案3.4.2数据处理、记录和报告3.4.3污染源排放核查3.4.4违法判定与处罚3.5小结第4章我国水资源与水环境现状4.1经济发展与财政收支4.1.1经济发展4.1.2财政收支4.2水资源状况4.2.1水资源量和分布4.2.2用水总量和结构4.3污水及污染物排放状况4.3.1污水排放总量和结构4.3.2污染物排放总量和结构4.4水环境状况4.4.1地表水环境4.4.2地下水环境4.4.3海洋水环境4.5水环境保护投资4.5.1环境污染治理投资4.5.2水环境保护投资4.6水环境保护政策框架4.7小结第5章污染者付费原则在我国工业水污染物排放标准中的应用5.1我国水污染物排放标准制度发展进程5.1.1建立及主导阶段（1973—1983年）5.1.2发展及弱化阶段（1983—1988年）5.1.3排放标准系统化与总量控制双轨制阶段（1988—1999年）5.1.4排放标准制度化及缓慢发展阶段（1999—2008年）5.1.5排放标准作用强化及迎接新发展的阶段（2008—2015年）5.1.6排污许可证全面推行阶段（2015年至今）5.2我国水污染物排放标准政策目标5.2.1政策目标体系5.2.2排放标准体系5.3我国水污染物排放标准政策框架体系5.4我国水污染物排放标准政策问题分析5.4.1利益相关者问题分析5.4.2决策机制问题分析5.4.3点源排放数据问题分析5.4.4排放标准促进环保技术进步问题分析5.4.5排放标准无法保障地表水质达标5.4.6达标判据和监测方案科学性分析5.5造纸工业水污染物排放标准案例分析5.5.1造纸工业水污染物排放标准发展历程5.5.2造纸工业清洁生产和技术进步评估5.6小结第6章污染者付费原则在我国环境税（费）中的应用6.1我国环境税（费）制度发展进程6.1.1排污收费制度的提出和建立6.1.2排污收费制度的修订和完善6.1.3排污收费制度向环境税制度的过渡6.2排污收费与环境税的关系6.2.1理论依据相同6.2.2政策目标相同6.2.3功能作用相似6.2.4征收管理相似6.2.5环境税相比于排污收费的优势6.3我国污水排污税（费）政策实施效果评估6.3.1收入效果评估6.3.2征收效果评估6.3.3减排效果评估6.4我国污水排污税（费）政策问题分析6.4.1政策目标问题分析6.4.2征收标准未能覆盖全部成本6.4.3征收标准与水环境质量不匹配6.4.4污染不收税（费）和排放即收税（费）并存6.4.5存在区域性“污染天堂”6.4.6管理体制导致的不公平6.4.7没有考虑环境损害的时间累积问题6.5我国污水排污税（费）政策改革6.5.1案例分析6.5.2改革思路6.6小结第7章污染者付费原则在我国城镇污水处理费中的应用7.1我国城镇污水处理厂概况7.1.1全国污水处理设施建设及运行情况7.1.2分区域污水处理厂建设及运行情况7.1.3各省污水处理厂建设及运行情况7.1.436个重点城市污水处理厂建设及运行情况7.2我国污水处理费政策发展进程7.3我国城镇污水处理费政策问题分析7.3.1缺乏明确的政策目标7.3.2经济社会承受能力问题分析7.3.3全成本识别存在偏差7.3.4污水处理费相关政策不一致7.3.5没有体现污染者付费原则7.4我国城镇污水处理费政策改革7.4.1美国城市生活污水管理制度经验借鉴7.4.2总体改革思路7.4.3现阶段改革方案7.5小结第8章主要结论和政策建议8.1主要结论8.1.1我国水环境保护形势依然严峻8.1.2美国排污许可证制度对污染者付费原则的体现8.1.3我国水环境管理政策未能充分体现污染者付费原则8.2政策建议8.2.1转变经济发展思路8.2.2明确水环境保护目标8.2.3明确和坚持污染者付费原则8.2.4改革水污染物排放标准体系8.2.5明确税（费）征收标准8.2.6继续完善并实施更加规范的排污许可证制度参考文献附录1部门水平衡模型附录22018年一级A标准污水处理厂各类成本及污水处理费附录32018年一级B标准污水处理厂各类成本及污水处理费后记

李涛，男，汉族，河南济源人，人口、资源与环境经济学博士，河南大学地理与环境学院环境科学系副主任、副教授、硕士生导师。河南大学环境与规划重量实验教学示范中心、河南大别山森林生态系统国家野外科学观测研究站、黄河中下游数字地理技术教育部重点实验室、黄河文明省部协同创新中心、河南省土壤重金属污染控制与修复工程研究中心环境管理与评价方向核心成员，主要从事环境规划、环境管理、环境政策分析等方面研究。近5年，发表学术论文10余篇，其中SCI论文2篇、EI论文1篇、CSSCI论文8篇、被中国人民大学复印报刊资料全文转载1篇，主持或参加国家自然科学基金项目、省部级科研项目及应用性课题10余项。王洋洋，男，汉族，河南周口人，环境工程学博士，河南大学地理与环境学院环境科学系副教授、硕士生导师，河南大学环境与规划重量实验教学示范中心及河南省土壤重金属污染控制与修复工程研究中心环境污染评价方向核心成员。主要从事环境质量评估、环境评价等相关研究。近5年，发表学术论文40余篇，主持或参加国家自然科学基金、国家重点研发、河南省重大专项、河南省科技发展计划及应用型课题10余项。