本书是典型的跨学科交叉研究，针对公共管理中较为经典的“地方政府合作问题”，本书独辟蹊径，结合经济学中个体“有限理性”假设与博弈论思想，将地方政府视为“经济理性与公共理性的矛盾统一体”。本书运用“有限理性”假设及博弈论相关理论与方法，以跨域环境治理为研究对象，从外在表征、内部机理、深层诱因三方面对地方政府合作困境进行了由表及里、由现象到本质、由个别到一般的分析；合作困境的解决有赖于外部制度干预下合作组织平台的建立与内部合作规则与合作机制的完善；本书最后部分选取京津冀大气污染合作治理实践案例对以上理论框架进行了检验。
