职业资格证书制度被视为市场经济体制下评估配置劳动力资源的一项重要手段。随着其多年来在我国的爆发式发展，在取得积极成效的同时，职业资格证的泛化却成为我国劳动力资源配置和法治建设的痼疾。该项制度改革从《国务院办公厅关于清理规范各类相关活动的通知》下发到印发《进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案》(以下简称《方案》）历时十年才基本完成阶段性改革任务。然而被视为“降低制度性交易成本、推进供给侧结构改革的重要举措”的改革，作为行政强力推进的一场改革，为什么进行中困难重重，耗时远远超过预期？究其原因，除了各方利益平衡困难之外，相关政策不够明晰、缺乏必要的法学理论指导和支撑，更应该是问题的症结所在。本书将聚焦“职业资格证书制度”改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，从法学理论、政策、实践等方面对制度进行分析，试图探讨和回答应以什么样的法学理论支撑职业资格证书制度体系构建，应构建什么样的职业资格证书制度体系。
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吕海涛，男，生于1976年5月，法学博士，现任四川大学校工会副主席。2004年7月毕业留校至今在四川大学工作，长期从事行政管理及工会工作，主要研究领域为劳动法及行政管理领域。
