本书探讨了分级诊疗中基层医疗机构服务能力的边界，对社区医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构服务能力进行弱点分析，提出基层医疗服务机构有效服务能力的提升路径，通过分级诊疗的对口支援、医疗联合体、远程医疗服务等模式，提高基层医疗服务能力。同时，通过政策保障、绩效考评、岗位管理等措施，解决基层医疗服务能力提升的内驱力问题。分级诊疗指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。要真正实现分级诊疗制度，提升基层医疗机构的服务能力是关键。
