本书以“治理与法律”为主题，探讨社会权力分配不公是如何影响政策效力。世界很多的国家（或经济体）经常没法采用有效的政策，或者即便采用了却无法实现预期目标。本书认为，这是个治理问题，即在制定和执行政策的过程中“谁参与了”以及“谁不参与”起了关键作用。于是，把“治理”问题提到中心位置予以讨论，对于实现可持续增长和建设平等和和谐社会至关重要。本书认为，有效的政策措施需要包含三个要素：坚定的政策承诺，有效的政策协调和鼓励合作的政策取向，这需要通过完善制度和法律体系，改善政策效果，保证政策的执行。本书总结了法律的三个作用：约束行为规范、规范和约束权力以及提供一个争论的平台。

前言Ⅰ
致谢Ⅲ
译校出版与致谢Ⅶ
缩略语Ⅸ
概述2017年世界发展报告：治理与法律2
改善治理，应对当今的发展挑战2
效果的推动力量：承诺、协作与合作5
变革的杠杆：竞争性、动机、偏好与信仰13
推进变革的力量：精英谈判、公民参与和来自国际社会的影响20
重新思考治理，促进发展30
报告导览34
注释35
参考文献36
第一部分重新思考治理，促进发展：概念框架41
第1章以治理促发展：重重挑战42
理解发展政策：直接影响因素和潜在决定因素42
发展目标和发展限制因素45
以治理促进下层人口状况的改善48
注释50
参考文献50
第2章完善治理，促进发展：政策失灵的原因所在53
条条大路通罗马：超越制度移植54
效益驱动：承诺、协作与合作55
权力不对称情景下的政策效果60
变革的杠杆：动机、偏好和信仰、竞争性67
动态的过程：变革驱动和法律的作用74
注释75
参考文献76
焦点1腐败80
参考文献82
焦点2管理风险过程中的治理挑战83
参考文献85
第3章法律的作用87
法律和政策场域88
规范行为：法律的命令性作用90
制约权力：法律的构成性作用96
调节竞争：法律在变革中的作用99
走上法治之路102
注释104
参考文献104
焦点3公正有效的法律制度如何脱颖而出？108
注释112
参考文献112
第二部分以治理促发展115
第4章改善治理 促进安全116
治理可以解决社会中的暴力问题吗？116
安全、治理与权力息息相关117
治理可以从四个方面改善安全状况123
结论132
注释132
参考文献133
焦点4战时治理139
注释140
参考文献141
焦点5犯罪142
参考文献144
第5章改善治理促进增长145
政策“俘获”如何滞缓经济增长的进程145
治理如何对增长施加影响：微观经济视角146
有权有势的群体不合理的影响如何对政策产生影响150
面临俘获风险情景下的政策制定155
公共机构的结构如何消除权力集团的影响157
寻找正确的路径162
注释164
参考文献165
焦点6中等收入陷阱170
参考文献173
焦点7公私伙伴关系174
注释176
参考文献176
第6章改善治理促进公平177
对公平具有重大影响的两大关键政策场域：投资公共物品，拓展发展机遇179
平等和制度职能：承诺与合作的作用181
权力不对称如何对促进公平的政策产生影响183
创造公平竞争的环境，提高治理响应所有人的能力189
考量权力博弈中的不对称因素，提高政策效果194
注释196
参考文献196
焦点8服务提供：教育和健康201
注释205
参考文献205
第三部分变革的动力207
第7章精英博弈和精英适应208
理解精英博弈209
精英博弈和不均衡的国家能力216
拓宽政策场域，加强精英权力218
关于问责的约束性规则发挥政治保险的作用221
精英通过基于规则的机制进行调适222
通过精英适应性行为实现变革的切入点227
注释228
参考文献228
焦点９权力下放232
注释234
参考文献234
焦点10公共服务改革235
注释238
参考文献239
第8章作为变革代理人的公民241
通过投票箱实现变革242
通过政治组织启动改革：政党的作用248
通过社会组织启动变革253
引导性参与和公共协商的作用259
改革切入点：将公民的主观能动性理解为集体行动问题261
注释262
参考文献263
焦点11从公民参与的透明度到责任性267
注释270
参考文献270
焦点12媒体272
注释274
参考文献274
第9章密切联系世界中的治理277
跨国主义和国内政策场域277
跨国规则和制度：扩大的合作与改革的焦点280
外国援助与治理287
注释295
参考文献296
焦点13非法资金流动300
注释302
参考文献303

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